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教育部辦公廳等十四部門關于印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》的通知

來源:甘肃福彩作者:發布時間:2019-12-31浏覽次數:13

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、人力资源社会保障厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、农业农村(农牧)厅(局、委)、退役军人事务厅(局)、国资委、扶贫办、总工會、團委、妇联、残联,新疆生产建设兵团教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财务局、住房城乡建设局、农业农村局、退役军人事务局、国资委、扶贫办、工會、團委、妇联、残联,行业职业教育教学指导委员会,有关单位:

  为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,教育部等十四部门研究制定了《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》。现印发给你们,请结合实际,加强协同配合,认真贯彻执行。

  教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 国家发展改革委办公厅

  工业和信息化部办公厅 财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 

  农业农村部办公厅 退役军人部办公厅 国务院国资委办公厅

  国务院扶贫办综合司 全国总工會办公厅 共青团中央办公厅

  全国妇联办公厅 中国残联办公厅

  2019年10月16日

職業院校全面開展職業培訓

促進就業創業行動計劃

 实施学历教育与培训并举是职业院校(含技工院校,下同)的法定职责。职业院校面向全体劳动者广泛开展职业培训,既有利于支持和促进就业创业,也有利于学校提升人才培養质量和办学能力,是深化职业教育改革发展的重要内容。当前,职业院校开展学历教育和培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在,面向社会开展培训还存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适用性不够、教师实践教学能力不强等问题,仍然是职业教育发展的薄弱环节。为深入贯彻全国教育大会精神,落实《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,推动職業院校全面開展職業培訓,提高劳动者素质和职业技能水平,提升职业教育服务发展、促进就业创业能力,特制定本行动计划。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮職業教育資源優勢,以健全政行企校多方協同的培訓機制爲突破口,增強院校和教師主動性,調動參訓人員積極性,面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓,加快形成學曆教育與培訓並舉並重的辦學格局,爲實現更高質量和更充分就業提供有力支持。

  (二)基本原則。堅持注重實效,促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業,緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求,保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規模,提升質量。支持職業院校敞開校門,面向社會廣泛開展培訓,推動學曆教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統籌資源,協同推進。加強部門之間統籌協同、産教之間融合聯動,形成共同推進職業培訓工作合力。堅持完善機制,激發動力。健全培訓激勵和保障制度,創造更加規範和更有吸引力的培訓環境。

  (三)行動目標。到2022年,職業院校面向社會廣泛開展職業培訓,培訓理念更加先進,培訓層次更加完善,培訓課程資源更加豐富,培訓類型與形式更加多樣;政府引導、行業參與、校企合作的多方協同培訓機制基本建立,培訓能力和服務就業創業能力顯著增強;職業院校成爲開展職業培訓的重要陣地,學曆教育與培訓並舉並重的職業教育辦學格局基本形成。具體目標:

  1.職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模;開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。

  2.重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。

  3.建設一大批面向重點人群、學習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫,開發遴選一大批重點領域的典型培訓項目,培養一大批能夠同時承擔學曆教育和培訓任務的教師,適應“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%。

 二、行動措施

(一)广泛开展企业职工技能培训。推动职业院校联合行业企业面向人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智慧城市等领域,大力开展新技术技能培训。通过开展现代学徒制、职业技能竞赛、在线学习等方式,促进企业职工岗位技术技能水平提升。鼓励职业院校联合行业组织、大型企业组建职工培训集团,发挥各方资源优势,共同开展补贴性培训、中小微企业职工培训和市场化社会培训。支持职业院校与企业合作共建企业大学、职工培训中心、繼續教育基地。结合学校专业优势,以岗位技术规范为标准,以技术和知识更新调整为重点,加大对困难企业职工转岗转业培训力度。支持职业院校服务中国企业“走出去”,积极开展涉外培训。

  (二)積極開展面向重點人群的就業創業培訓。鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去産能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目。支持職業院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。支持職業院校與行業企業合作開設大學生、退役軍人就業技能訓練班,開展先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業及人才緊缺領域的技術技能培訓。加強適應殘疾人特點的民間工藝、醫療按摩等領域培訓。鼓勵涉農職業院校送培訓下鄉,把技術技能送到田間地頭和養殖農牧場,深入開展技能扶貧,服務脫貧攻堅和鄉村振興,大力培育高素質農民和農村實用人才。支持職業院校開發具有專業特色的創業課程,建設創業孵化器,對自謀職業和具有創業意向的參訓人員進行創業意識、創業知識、創業能力等方面的培訓。

  (三)大力開展失業人員再就業培訓。支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織,面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等,開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓,使失業人員掌握一技之長。支持職業院校承擔巾帼家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點,積極聯系合作企業,擇優推薦工作,提供培訓就業一體化服務,努力實現培訓即招工、培訓即就業。

  (四)做好职业指导和就业服务。职业院校要引导参训人员增强市场就业意识,帮助其树立正确的职业观、择业观和创业观。加强就业有关法律法规、职业道德、职业素养、求职技巧等方面的教育。对农村和边远地区、少数民族地区的大龄参训人员,要增加普通话、常用现代化设施(工具、软件)运用等基本技能方面的培训。职业院校要密切与人力资源服务机构、行业企业的合作,共同开展招聘会、就业创业指导、政策宣传等多样化就业服务,为参训人员提供有效的就業信息。

  (五)推進培訓資源建設和模式改革。職業院校要深入開展培訓需求調研,提升培訓項目設計開發能力,增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業企業建設一批培訓資源開發中心,面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目,共同研究制訂培訓方案、培訓標准、課程標准等,開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR(虛擬現實技術)等數字化培訓資源,完善專業教學資源庫,進一步擴大優質資源覆蓋面。要加強大數據技術的應用,多渠道整合培訓資源,鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點,探索推行“互聯網+培訓”模式,通過智慧課堂、移動APP(應用程序)、線上線下相結合等,開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬紮”等方式,把培訓送到車間和群衆家門口。

  (六)加强培训師資隊伍建设。落实好职业院校教师定期到企业实践制度,鼓励教师参与企业培训、技术研发等活动,提升实践教学能力。充分利用学校实习实训基地、产教融合型企业等,对专业教师进行针对性培训,培养一大批适应“双岗”需要的教师,使教师能驾驭学校、企业“两个讲台”。健全职业院校自主聘任企业兼职教师制度。鼓励职业院校聘请劳动模范、能工巧匠、企业技术人才、高技能人才等担任兼职教师,承担培训任务。完善教师工作绩效考核办法,将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。

  (七)支持多方合作共建培训实训基地。支持职业院校在现有实训基地基础上,建设一批标准化培训实训基地。产教融合型企业要加大对培训实训基地建设支持力度,并积极承担各类培训项目。按照培训项目与产业需求对接、培训内容与职业标准(评价规范)对接、培训过程与生产过程对接的要求,支持校企合作建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务于一体的高水平就业创业实训基地。各地教育行政部门、人力资源社会保障部门要推动当地公共實訓基地面向职业院校和城乡各类劳动者提供技能训练、技能鉴定、创业孵化、师资培训等服务。

  (八)完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標准化、規範化,可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,與績效工資總量增長挂鈎。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況,合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配,在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業(群)組建培訓聯合體,互聘教師開展培訓。

  (九)健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策,確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作,鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點,對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存,計入個人學習賬號,爲學習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學曆教育,培訓成果按規定兌換學分,免修相應課程。職業院校要實施精准培訓,切實提高參訓人員的就業創業能力,幫助其用好就業創業支持政策。

  (十)建立培訓評價與考核機制。以參訓人員的技術技能水平、就業創業能力和質量等爲核心,建立培訓績效考核體系。將面向社會開展培訓情況作爲職業院校辦學能力考核評價的重要指標和職業教育項目安排的重要依據。各地要結合實際對落實本行動計劃積極主動、面向社會開展培訓成效明顯的職業院校,在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面,給予傾斜支持。完善職業院校培訓工作標准體系和管理制度,對職業院校開展培訓工作進行評估和督導,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

三、行動要求

  (一)加强组织领导。各地教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、退役军人、国资委、扶贫、工會、共青团、妇联、残联等部门要加强沟通协作,积极支持职业院校承担本部门(行业)及相关领域的培训项目,共同帮助职业院校协调解决开展培训工作中遇到的实际困难和问题。各地教育行政部门、职业院校要高度重视培训工作,切实将职业培训摆在与学历教育同等重要的地位。职业院校要把开展培训工作作为一把手工程,成立专门负责培训的机构,配备专人负责。开展1+X证书制度试点的院校要发挥示范引领作用,主动承担有关培训任务。

  (二)強化實施管理。各地要根據本行動計劃內容,結合實際制定好落實方案、年度計劃,逐級分解任務、明確目標、落實責任,確定時間表和任務書。各地教育行政部門要會同有關部門加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤。各行業職業教育教學指導委員會要推動行業部門、行業組織引導和督促相關企業參與行動計劃的實施。建立行動計劃進展情況上報制度,各地要分行業領域、分培訓對象做好培訓數據整理彙總工作,定期將本地區職業院校開展培訓工作進展情況報送教育部。教育部將彙總整理各地落實方案和年度計劃、進展情況,組織編制職業院校開展職業培訓情況年度報告,定期向社會發布,同時做好監督管理、檢查指導工作。

  (三)注重宣傳引導。各地和各職業院校要加大對培訓工作的宣傳力度,通過職業教育活動周、全民終身學習活動周等,面向城鄉各類勞動者加大對培訓有關政策、項目的宣傳力度,幫助企業、勞動者了解熟悉政策,用足用好政策。要積極運用各種媒體,廣泛宣傳介紹職業院校開展的各類培訓項目,特別要加強對重點人群的宣傳。要紮實做好職業院校開展職業培訓的經驗和典型的總結推廣工作。


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